新疆公路建设中征地拆迁问题的工程管理研究

这是一篇工程管理论文，本文通过阐述新疆公路建设征地拆迁的背景、意义，分析新疆公路建设项目征地拆迁现状，介绍征地拆迁的具体工作内容，结合国内外研究情况，通过文献分析法、实地调研法、问卷调查法、案例分析法、逻辑框架法和系统分析法，准确梳理出新疆公路建设项目征地拆迁中存在的主要突出问题，并以 G30 乌鲁木齐至奎屯高速公路改扩建项目为例，对存在的问题认真分析，从提高补偿标准、提升前期工作质量、落实征地拆迁主体责任、建立协调沟通机制、加强征迁工作力量及加大宣传力度等方面，得出解决关于问题的对策、提议，同时在 G30 乌鲁木齐至奎屯高速公路改扩建项目征地拆迁案例分析中，充分运用了系统分析法，对征地调查工作组的分配安排分析，从提高征迁工作效率出发，选出了最佳的分组方案。

第 1 章 引言

1.1 选题的背景及意义新疆位于祖国西北边陲，欧亚大陆中部，远离海洋，铁路、公路是主要运输方式，向东同内地各省市增进相互联系，向西则同中亚、西亚以及东西欧发展经济与文化往来。公路建设日益发展和变化，为新疆深入落实国家西部大开发战略、一路一带;倡议部署奠定了基础。1.1.1 新疆公路建设的短板当 1950 新疆交通厅成立时，当时的新疆仅有 3361 公里的简易公路，到 70年代末，全疆公路达到 23818 公里[1]。公

路密度达到 1.3 公里/百平方公里，到 1995年我区第一个世行贷款项目吐乌大公路建设开始，才结束了新疆无高等级公路的历史。2000 年 11 月 3 日，乌鲁木齐至奎屯高速公路建成，通车交付社会使用，新疆才算拥有了真正意义上的第一条高速公路。西部大开发战略的实施，为新疆社会经济发展和公路建设发展创造了有利条件，公路项目建设有了明显进步。但与全国相比，甚至与西部其他省、自治区相比，公路建设依然是发展短板，通行能力不足已开始显现，公路平均密度特别是高速公路平均密度偏低，到 2021 年底，西部十二省及自治区公路密度、高速公路密度（公里/万平方公里）分别占全国的 56.41%和 49.94%[2]；而新疆仅为全国的 22.60%和 20.28%。

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1.2 国内外现状分析

1.2.1 国外研究动态综述国外很多发达国家，由于工业化较早，基础设施已经较为完善，积累了较多的征地拆迁经验，遇到公益事业建设需要进行征地拆迁，早已形成了一系列完善的程序。例如，与我国国土面积相近的美国，人口数量只有中国的 25%，人均占有土地面积比我国大很多，但是美国却十分珍惜他们的土地资源，严格限制农用土地转化为非农用土地，美国对此在法律法规中专门对与土地征收进行了规定，提出只有符合公共利益的才能使用土地征收权，同时还要求有经过正规的法律程序和合理的补偿费用才可以征收。另外，因美国为土地私有制国家，当地法律对用于公共事业的土地另有规定：政府如果需要发展公共事业而进行征地，土地的所有者要做出妥协[9-11]。但是，政府要对进行的征地行为提出充分的理由和依据，并且用不能低于土地征用当天的市场价进行补偿，还必须考虑到土地今后的升值空间，在征地过程中，如果对周围土地造成了相应损失也应当赔偿，这些都体现了美国法律对土地所有者利益的保护[12]。一方面，被征用的土地所有者如果认为补偿金不能满足期望值，对补偿金的数额不满意，可以继续向政府提出要求，直到达到自己的满意度为止。另一方面，如果政府的征地出发点是公共事业、公共利益，并且认为被征收者要求支付的补偿金过多，可以通过法院裁决，使土地所有者退还部分补偿金，直到双方均满意为止，这又反映出美国法律对政府的公共事业行为的认可和保护。此外，由于世界各国对征地拆迁有不同的规定、要求，对公路项目的征地拆迁方式方法也是各不相同、多种多样，取得的效果也因此而异。一般情况下，在发达国家和发展中国家通行的、相对较先进和取得效果较好的是世界银行贷款项目模式。由于各个贷款国在公路建设过程中需要世界银行的贷款，因此能够最大限度地遵守世行《移民安置行动计划》等相关政策。但是由于各国在执行过程中，由于实际情况不同，在执行中也会出现一些规避行为，使得《移民安置行动计划》不可能完全得以实现。........................

第 2 章 新疆公路建设项目征地拆迁内容分析

2.1 新疆公路建设项目征地拆迁的现状分析目前新疆公路建设征地拆迁工作普遍存在的问题基本表现在以下几个方面：（1）抢栽抢种抢盖现象较为普遍公路建设过程中，公路设计单位在工程可行性研究阶段、初步设计阶段和施工图设计过程中都要进行现场踏勘，征地拆迁工作是在施工图设计批复之后进行，会存在征地调查时比设计过程中多出很多地上附着物（例如树木、房屋）的情况，多出的部分有些是因为当地村民看到设计人员现场踏勘而抢种抢盖。在征地调查过程中，也常出现调查工作组这边进行地上附着物核实测量，那边当地村民就开始抢种的现象，即使发现后立即制止，往往也会出现一些纷争，甚至出现过连夜盖起平房的现象，这些都是困扰征地调查工作，制约项目工期的重要因素。（2）地方政府解决征地拆迁问题的主动性不足按照新政办发〔2021〕149 号文件的要求，征地拆迁工作由原来的建设单位（项目法人）牵头转变

为地方政府牵头、建设单位（项目法人）配合的工作模式，但由于文件出台时间不久，各地政府对公路建设的征地拆迁工作的缺乏经验，处在边征迁边学习的现实，征迁进度推进较为缓慢，影响项目进度的情况时有发生。项目进度停滞不前，往往对建设单位（项目法人）和施工单位的影响巨大，对当地政府却没有太多的制约因素，通过去文致函恳请当地政府协调解决征迁问题，往往收效甚微。（3）征地补偿标准较低、征迁难度大

征地拆迁补偿标准文件已出台近十年（2009 年出台），物价水平、经济形势均有所变化，按照文件要求补

偿，征迁工作较难推进，尤其是城市郊区房屋征迁最为棘手，按照补偿文件的标准，被征迁户往往不同意签订补偿协议，出现阻工问题，征迁工作推进缓慢。.........................

2.2 公路建设项目征地拆迁的重要性

征地拆迁工作是公路项目前期准备及项目建设过程中的基础工作和关键环节，受相关政策、利益协调、前期设计、实施管理、责任落实等因素的制约，是一项政策性很强、涉及社会利益重新分配的综合协调管理难度较大的工作[17]。公路项目建设顺利推进离不开征地拆迁的顺利完成。在工程可行性研究阶段、初步设计阶段以避绕敏感点位、合理控制用地规模和建设成本、规范完善经济调查和落实征地拆迁补偿费用为出发点，减少后期实施阶段征迁难题。项目实施阶段，扎实有效按照施工图纸抓好征地拆迁工作，按时提供项目建设用地，将为项目及早、按期开工奠定扎实基础。征地拆迁不仅影响到公路项目工程造价和工程进度，而且也涉及到拆迁户、被拆迁单位的利益及社会稳定问题。实施公路项目建设最大的难度在于征地拆迁，这也是建设单位、参建单位以及当地政府最为关注的焦点，因征地拆迁而引发的矛盾近年来也开始趋于复杂化，已经不仅是公路项目建设单个层面，更涉及到国家法律、政府职能以及社会群众的切身利益等多个方面。由于公路沿线被征拆的农户大部分并不富裕，征迁补偿和安置政策的落实与否，很大程度上决定了公路项目的顺利推进，如果各项补偿、安置做不到位，就会导致征迁工作动不起来，公路项目也受制于此，甚至还会引发群众集体上访等不稳定因素，整个项目建设进度、工期等都将受到严重影响。因此，稳妥做好公路项目征地拆迁工作，需要不断进行政策解释、思想动员和组织协调，不仅要严格落实政策、法规，更离不开公路项目沿线地方政府、村社基层组织及沿线群众的大力支持，规范公路项目征地拆迁，切实保障各方合法利益，对促进公路项目顺利建设具有重要的意义。........................第 3 章 新疆公路建设项目征地拆迁中存在的主要问题分析................... 25

3.1 存在的主要问题分析................. 253.1.1 征迁协调难度大................ 273.1.2 公路项目征迁补偿标准低............. 27

第 4 章 新疆公路建设项目征地拆迁问题解决对策提议................. 36

4.1 对策及提议................... 364.1.1 倡导和树立政府主导、社会办交通;的理念................ 364.1.2 积极协调争取征迁补偿款的落实.............. 38第 5 章 连霍高速公路(G30)新疆境内乌鲁木齐至奎屯段改扩建项目征迁工作案例分析.............. 435.1 项目概况....................... 435.2 项目征地拆迁存在的问题......... 43

第 5 章 连霍高速公路(G30)新疆境内乌鲁木齐至奎屯段改扩建项目征迁工作案例分析

5.1 项目概况连霍高速（G30）新疆境内乌鲁木齐至奎屯段高速公路改扩建项目是自治区十三五;期间重点建设项目之一，路线全长 242 公里，起点位于西山互通式立交，经乌鲁木齐、昌吉、玛纳斯、石河子、沙湾、奎屯，终点在奎屯河大桥西岸与 G30 线乌苏至赛里木湖一级改高速项目起点顺接。本项目强烈推荐采用在原路基础上两侧拼接加宽，以八车道为主，局部段落采用分离式路基的改扩建方案，公路等级为高速，计划工期为 2021 年 9 月 30 日至 2021 年 10 月 31 日。本项目的建成通车将极大地缓解区域交通压力，有利于加快乌鲁木齐、奎屯地区以及北疆沿天山一带经济区域干线公路网的衔接，完善路网结构，改善区域交通出行环境，进一步方便百姓出行。项目征地拆迁存在点多线长、综合协调困难、管线错综复杂、三线改迁影响通行等特点，涉及乌鲁木齐市（沙依巴克区、经济技术开发区）、第十二师（104团、三坪农场）、昌吉州（昌吉市、呼图壁县、玛纳斯县）、石河子市（142 团、143 团、152 团）、塔城地区（沙湾县）、伊犁州（奎屯市）、第七师（奎东农场）共 7 个地州 13 个县市团场。总占地 859 公顷、拆迁房屋 98 户、砍伐树木227 万棵、迁改电力线 180 处、通讯线 181 处、石油燃气 16 处、供排水 21 处、广告牌 46 处、加油站 3 处 6 对、企业厂房 19 处，征拆概算 19.88 亿元。项目开工前组织成立了乌奎改扩建工程项目建设指挥部，指挥部驻石河子市，负责行使项目的现场建设协调管理职能。指挥部内设有综合部、合同部、财务部、工程技术部、安质部和征迁部。配备指挥长 1 人，副指挥长 3 人，共有各类管理人员 22 人，其中征地拆迁负责人 1 人，工作人员 2 人。项目派驻纪检监察组，设组长 1 人，纪检员 1 人，负责项目建设监督工作。.......................

第 6 章 结论与展望

6.1 结论通过总结梳理新疆公路建设项目征地拆迁存在的主要问题并分析存在问题的原因，结合乌奎改扩建项目征迁工作案例分析，对应提出的

决对策，为进一步确保解决对策的合理可行，提出结论如下：

参考文献（略）