税务督查精细化管理概述——以江苏省县为例
第一章绪论
1.1研究背景
由于税务稽查在税收征管工作中的地位和作用，税务稽查的精细化管理的必要性更为突出，它对于加强税收征管，坚持依法治税，实现税赋公平，提高纳税遵从，保障国家税收收入稳定、持续增长都有着十分重要的作用。从实际情况来看，我国税务稽查管理工作还存在很多问题：如稽查选案不准确；执法手段有问题；稽查审理过程不规范；稽查人员素质仍有差距；稽查绩效考核还不合理等。这些问题的存在，就阻碍了税务稽查工作的科学、有效开展。精细化管理作为一种先进的管理工具，对未来我国税务稽查工作的帮助和影响会越来越大，本文就是以此为切入点，进一步探索研究税务稽查精细化管理的改革发展新思路。
1.2研究的目的和意义
1.2.1研究目的
本文研究目的是以江苏省XX县为例，剖析我国目前税务稽查存在的问题及粗放式管理的主要表现，并对这些问题存在的原因进行探讨，最后提出实施和加强税务稽查精细化管理的提议，让税务稽查工作在工作效率上有提升，在工作效果上有提升，在工作的方法和工作的理念上有重大的改变，以适应社会经济发展的需要，为提高我国税务稽查管理水平提供参考。
1.2.2研究的意义
税务稽查精细化管理是税收精细化管理中最重要的一部分，税务稽查是整个税收征管工作中关键执法工作，税务稽查效率不仅关系到税务征管工作的质量和效率，更重要的是保障社会经济秩序，有效保持税赋公平、申报有序、征管规范、科学发展。所以，我们对税务稽查精细化管理研究是很有十分重要的现实意义。
首先，加强税务稽查精细化管理是实现税收精细化管理的一个重要组成部分。随着税收征管模式的变革，在推进税收专业化管理模式的基础上，税务稽查工作重心从稽查收入型;转向为执法服务型;。有一个工作观念的改变，势必要在实践中实施。为了实现税收精细化管理;的目标，我们必须在税务稽查这部分工作模块进行探索、前进，全面树立税务稽查精细化管理理念。
其次，加强税务稽查精细化管理是保证税赋公平，严惩涉税违法行为的重要手段。随着社会经济的发展，物质生活水平的提升，社会文明不断发展，人们的法律意识不断健全。社会秩序总体是好的，但是我国法律环境还在发展阶段，与发达国家相比还有很大差距，有些人在利益面前，总会违反法律，偷逃税收。为此，国家税务总局提出了以申报纳税和优质服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理;的税收征管模式。重点稽查就是要求税务机关在查处偷逃税收行为加大工作力量，严格执法，严处偷逃税收者，真正的保证全社会税赋公平。我们要进一步加强税务稽查在打击偷逃税收行为上的作用，不断营造公平、公正、规范的纳税环境，促进社会经济健康有序发展。
本文在理论分析的基础上，对税务稽查精细化管理提出了相应的对策提议，具有重要的实际应用价值。可以说，实践性是本文的最大特点，虽然理论界对我国的税务稽查管理进行了一定程度的探讨，也提出了不同的意见，但是这些理论要在实践中接受检验。本文提出的完善我国税务稽查精细化管理的具有可操作和可行的提议，可以直接运用到实践中去。
第二章税务稽查及其精细化管理的理论分析
2.1税务稽查的基本概念
2.1.1税务稽查的含义和目的
税务稽查的目的可以分为单纯的税务目的和外溢的经济目的两个大的方面，就单纯的税务目的来讲：首先，税务稽查是对税收行为的稽查，因此可以有效的打击各种偷税、漏税、骗税、抗税的行为，维护税收的有序进行；其次，税务稽查可以保障国家的税收，增加国家的财政收入；再次，税务稽查对于税务机关也是一种监督和制约，起到了对税务稽查客体和税务稽查主体的双向约束。而就外溢的经济目的来讲：首先，税务稽查可以完善我国的社会主义市场经济体制，有效的维护社会主义市场经济秩序；其次，税务稽查可以在一定程度上在某些方面反映我国的经济运行状况，为我国经济政策的制定和修改提供依据。
2.1.2税务稽查的基本类型
税务稽查主要分以下三种类型：日常稽查、专项稽查和专案稽查。
第一，日常稽查是税务稽查局有计划地对税收管辖范围内纳税人及扣缴义务人履行纳税义务和扣缴义务情况进行检查和处理的执法行为。日常稽查具有计划性、全面性和综合性，能有计划的，全面的、综合的对税务稽查对象进行稽查。这样，可以最大限度的了解税务稽查对象的税务行为，为经济运行和税收政策决策提供有效信息。但是，日常稽查也存在一定的缺陷，日常稽查要有充足的人力、物力和财力，如果没有充足的人力、物力和财力，那么日常稽查行为很有可能变成一种流于形式的稽查行为，无法反应税收行为的有效信息，自然也就不能为经济运行和税收政策决策提供有效的信息。对于一些普遍性和行业性的问题，则应该釆取专项稽查形式而不能采取日常稽查形式。
第二，专项稽查是稽查局按照上级税务机关的统一部署或下达的任务对管辖范围内的特定行业、或特定的纳税人、或特定的税务事宜所进行的专门稽查。与日常稽查不同，专项稽查可以解决日常稽查如果人力、物力、财力不足而导致日常稽查流于形式的缺点，集中有限的人力、物力、财力来对某类问题、某一行业进行专门的稽查。但因为专项稽查是针对某一类问题或者某一行业进行的稽查，没有对全税种检査，不能排除被查单位仍有其他涉税违法行为。
2.2税务稽查精细化管理的必要性
精细化管理最早起源于西方发达国家的企业管理，实施精细化管理可以有效提高企业工作效率，并能保证企业产品的质量，及时有效的纠正企业工作流程。后来，精细化管理被其他的领域广泛的釆用。在社会领域，政府管理同样可以釆取精细化管理的模式，它可以最大限度的降低资源的使用和管理成本，有效地提高管理绩效。
精细化管理是以科学化管理为基础、以精细操作为特征，致力于提高管理绩效的一种管理方式。精细化管理主张通过有效合理的运用现代信息技术，例如计算机、网络等，以远程控制为主要手段，将岗位目标体系、工作操作规程以及绩效考核和问责制度融为一体，实行程序化、标准化和数据化、动态化的管理。通过在税务稽查中实现精细化的管理，可以有效的做到科学规范岗位责任体系，可以实现操作过程的规范有效，可以对稽查工作的业务绩效进行科学的考核，可以及时有效的追究责任，并可对管理体系进行持续的改进，防止类似问题的再次发生。通过在税务稽查中实现精细化管理，可以是实现由粗放型的税务稽查模式向精细化的税务稽查模式转变，建立适应我国社会主义市场经济的税务稽査管理体制。
2.2.1税务稽查精细化是现代公共管理的必然趋势
现代公共管理就是用工商管理的基本理论与操作方法，实现改进公共管理部门的管理质量和效率。精细化管理理念被积极运用到世界各国政府部门和公共管理领域，并已取得了显著成果。我国实行改革开放之后，邓小平同志倡导应该进行社会学科的补课，精细化管理理念也被逐渐引用到我国政府部门和公共管理领域，并在各级政府和公共管理领域得到有效应用。在这种时代背景下，我国的企业和政府部门积极的学习精细化管理的思想并运用到实践当中。
第三章税务稽查管理的现状分析.....15
3.1粗放式税务稽查的主要表现.......15
3.1.1稽查选案方式有待改进........15
3.1.2稽查手段需进一步提升........16
3.1.3稽查审理过程要规范.......17
第四章加强税务稽查精细化管理的对策提议.......27
4.1健全税务稽查法律制度，转变税务稽查观念........27
4.1.1促进执法型、创收型向服务型的税务稽查思想转变.......27
4.1.2健全税务稽查制度.......28
4.1.3科学运用风险应对稽查模式.......28
第四章加强税务稽查精细化管理的对策提议
综上所述，税务稽查管理是征税管理过程中的一个重要环节，实行税务稽查管理的精细化不仅是新公共管理的必然要求，也是适应我国社会主义市场经济体制，促进我国经济发展，维护我国税收秩序和社会主义经济秩序的必然要求；同时也是税收稽查工作应对信息化挑战的必然选择。造成目前我国粗放型的税务稽查管理工作的原因有很多，既有机制体制方面的原因，也有人员素质方面的原因，也有管理思想和管理技术等方面的原因。因此，对当前粗放型的税务稽查管理进行改革，实行精细化的税务稽查管理也要从多方面入手。具体来说，要健全税务稽查法律制度，转变税务稽查观念、要推进税务稽查信息化建设，增强精细化管理的技术支撑、要加强税务稽查的队伍建设，提高稽查人员素质和能力、要规范稽查程序，提升稽查工作质效、要建立和完善税务稽查工作评价体系、激励体系。
4.1健全税务稽查法律制度，转变税务稽查观念
4.1.1促进执法型、创收型向服务型的税务稽查思想转变
我国当前税务稽查思想主要来自于《中华人民共和国税收征收管理法》，《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》明确规定：税务稽查局的职责是专司偷、逃、骗、抗税案件的查处。;在这一规定下，税务稽查工作实际上变成了一种专门的执法活动，主要目的是为了打击各种偷税、漏税、抗税、骗税的行为，从而增加国家的财政收入，而将服务的色彩淡化了。适应时代的转变，要求我国的税务稽查思想必须从创收型向执法型、服务型转变。
实际上，税收稽查管理也是一种服务活动，尤其是在新公共管理运动兴起之后，服务的思想就成为政府管理部门的一种主流思想。为了适应我国政府职能的转变，更是要求我国的税务稽查观念从创收型转向执法型、服务型，这是历史发展的需要，是时代的要求。
结束语
税务稽查工作在税务工作中具有重要的位置，是税务工作最后的生命线。而且税务稽査工作对于一个国家经济运行的稳定、经济体制的变革以及国家财政甚至社会变革都具有重要的影响。但是，我国目前的税务稽查还存在一定的问题，管理比较粗放。造成这些问题的原因是多方面的，有的是体制机制方面的，有的是人员素质方面的，还有的是管理方法方面的。必须在参考西方国家税务稽查先进经验的基础上，结合国情、省情和行业的情况，实行税务稽查精细化管理。
实行税务稽查精细化管理，应该从以下五个方面入手：第一，健全税务稽查法律制度，转变传统的税务稽查观念；第二，推进税务稽查信息化建设，增强精细化管理的技术支撑；第三，加强税务稽查的队伍建设，提高稽查人员素质和能力；第四，规范稽查程序，提升稽查工作质效；第五，建立和完善税务稽查工作评价体系、激励体系。
总之，目前我国的税务稽查确实还存在一定的问题，造成这些问题的原因也是多方面的。但是，在发展中出现的问题应该在发展的过程中予以解决，只要我们在具体问题具体分析的基础上，借鉴西方发达国家的有益经验，同时发挥我国税务稽查工作人员的主观能动性，就一定能够实现税务稽查的精细化管理。
参考文献（略）