深圳市龙岗区地方税务局税务文化建设的问题与对策研究
第一章 绪论
1.1 选题背景
当前，为满足国家政治、经济、社会快速发展的要求，我国越来越重视加强党的执政能力的提高和增强，着重表现在加强机关文化建设、机关效能的整合和机关干部素质的培养。长期以来，税务文化作为社会主义先进文化的一个重要组成部分，以其与众不同的心理深层定势和响应机制，在在税务领域形成了巨大的影响力，在转变治税理念、提高职工素质、盘活队伍活力、创新管理模式等方面都发挥着重要的作用。但是，随着经济全球化深入发展，各种文化相互激荡、交织和融合，文化的作用日益凸显，其含义和外延也得到前所未有的充实和扩张。
先进的税务文化代表了税收事业发展的正确方向，对广大的税务干部具有鲜明的导向、凝聚、约束、激励、辐射功能，对于保证各项税务工作高效、有序开展具有重要的作用。在多年的实践中，我国税务部门越来越清晰地认识到，先进的税务文化是一种约束力，更是一种内在推动力；建设先进的税务文化是实践三个代表;重要思想，着力打造以创新创优为核心的税收时代精神的需要；是创新实现政治工作，培养高素质税务干部队伍的需要；是实践聚财为国、执法为民;工作宗旨，树立税收形象的需要；是进一步提升税收管理水平，促进税收工作可持续发展的需要；是激发队伍活力，实现税务干部自我控制和人格升华的需要。
基于上述认识，讨论和研究税务文化建设所面临的问题及对策，也就有了现实迫切性及可行性。龙岗区地税局税务文化建设发展至今，越来越多的、越来越迫切的面临着理论研究滞后、措施实施不到位、活动难以开展、制度文化建设亟待加强等多种困境。如何走出困境，开创税务文化建设的新局面，有效提升税务队伍的执行力、创造力？本文试图对此做出回答。
1.2 文献综述
纵观国内外对于税务文化的研究，主要有以下的观点：
国外比较注重于对税收文化;的研究。国外学者对于税收文化建设的研究成果为我国提供了很好的借鉴和启示作用。与税务文化;相比较，税收文化;更加关注税收的历史作用以及经济职能。税收文化最早由经济学家熊彼特在《所得税的经济学与社会学》一文中提出，他认为税收文化应更重视国家税收制度的创建，需要有活跃的思维进行控制，并且在维护上需要相当多的技巧。德国汉堡大学的比格纳瑞对于税收文化的研究形成了较为系统的体系，他的研究中指出，税收文化不仅仅是税收制度和实际税收活动的一部分，其文化的成分更为重要，并且在不断地发生变化。与众不同的税收文化是由征纳双方共同形成的。税收文化甚至可以影响国家税收制度和税收管理。由此，我们可以得到启发：在我国税务文化建设的进程中，不能盲目跟随国外的经验和步伐，要找到符合我国国情和文化传统的模式。
国内的研究则更着重于对税务文化;的研究。研究主体以税务机关为主，纳税人常处于被忽略的位置。国内对于税务文化;的研究，可以追溯到改革开放时期。随着分税制的初步运行，很多新的税收管理制度、理念被引入实际的税收工作中，学术界也开始以文化的视角来看待和研究税收管理方面的问题。但总体来说，目前国内税务文化研究尚处于发展的起步阶段，经实践论证、卓有成效的例子并不突出，系统的理论和研究成果也并不多。现阶段，我国税收文化所研究的主要方向，是如何统筹税收管理，通过制度的制定、实施和推进，促进文化的发展，达到协调征纳矛盾、提高税收制度的运行效率的效果。
纵观相关文献，目前对于税务文化;最具权威性的界定是国家税务总局谢旭人提出的：税务文化是税务部门在长期的税收工作实践活动中积累的物质形式、行为规范、管理制度、价值观念、职业道德等的总和，包括物态文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。;该定义高度概括了税务文化的背景、内容以及构成。与此同时，国内发表的相关文献也对税务文化进行了多角度的讨论和探索。如：邱红松认为：税收文化是一种行政管理文化，是广大税务干部在长期税收实践中形成，并共同遵守的行为规范、职业道德、职业理念的综合，具有潜移默化的教育管理功能。;夏文川提出：税务文化是税务机关在长期的税收实践活动中培育形成，并共同遵循的价值标准、基本信念和行为规范。税务文化是税务机关的灵魂。;
第二章 税务文化概述
2.1 组织文化
组织，是指完成指定使命的人们，为了实现共同的目标而组合而成的有机整体。组织中所有参加组织的人，必须按照一定的方式相互合作，共同努力，成为一个有机的整体，才能够实现他们的共同目标。组织和个人存在的目的就是创造价值。个人之所以要组成一定的组织;，其目的就是要借助组织的这种配合力，以完成个人力量简易相加的总和所不能完成的各种任务。
2.1.1 组织文化的缘起
组织文化理论起源于西方。西方最早的组织、管理观念来源于罗马帝国和天主教的管理，比如领导、指挥、协调、控制、职能专业化等。
二次大战;后，除了管理方法的不断创新以外，在理论上，开始转向了人;的研究。决策派代表人物美国的赫伯特.西蒙认为，企业员工都是决策者，管理就是决策，决策贯穿于管理全过程；行为科学派的代表人物澳大利亚科学家梅奥致力于研究工作环境与物质条件同生产率的关系，进行了著名的霍桑实验，结果发现通过改变报酬以及工作时间，可以提高劳动生产率，提出了社会人;的概念；需要学说的代表人物，美国心理学家亚拉伯罕.马斯洛提出了著名的需求理论层次，把人的需求归纳为五个层次，即生理需要、安全需要、归属需要、尊敬需要和自我实现需要，提出组织在满足员工合理需要的同时，才能实现最终目标；1960年，美国心理学家道格拉斯提出了X-Y;理论，探讨人性与制度之间的关系，主张企业领导要充分发挥员工的智慧和才能，将员工个人目标和组织目标相结合，以提高工作效率。
20 世纪 80 年代初，企业竞争日益国际化，日本经济的腾飞以及日本特有的管理模式对美国产生冲击，使得美国的管理学界和企业界开始反思传统管理模式的有效性，创新组织行为理论。这正是将组织文化研究拓展到公共部门管理领域的政府革新运动新公共管理运动;。这一时期，政府管理理论和实践的创新着重于强调组织文化建设的重要性。此时，佩蒂格鲁在对于组织文化研究;一文中，首次提出组织文化;的概念。随后出版的四部管理学著作日裔美国学者大内的《Z 理论》、帕斯卡尔和阿索斯的《日本经营管理艺术》、迪尔和肯尼迪的《企业文化现代企业的精神支柱》和彼得斯和沃尔曼的《追求卓越》被称为组织文化的新潮四重奏;，在组织文化理论的发展中具有重大意义。
2.2 税务文化
行政机关文化作为影响整个行政体系的一个重要因素，渗透到行政管理的各个领域，渗透到构成行政系统的各种团体和各个行政人员中，并在其中发挥其特有的功能和作用。税务文化又作为行政机关文化的其中一个组成部分，有着其长期以来形成的、与众不同的文化含义。
2.2.1 行政机关文化的定义与特色
（1）行政机关文化的定义
行政机关文化是在行政活动中表现出来的一种特殊的社会文化形态。它是指以一定的经济、政治、文化、环境为背景，在行政活动中形成的人们对于行政活动的价值观念，以及由此所影响或决定的行政机关及其成员普遍具有和遵循的行为模式、制度及物质的表现形态，其核心是长期积淀与行政人员心理结构当中的态度、行为取向、思维模式和价值观念[。
行政机关文化也分为四个层次：
一是行政机关物质文化：指的是行政机关外部各种设施构成的物质文化，包括办公环境、设备和服务设施等。通过行政机关的工作环境、服务、标识、着装等，将行政机关文化理念、制度规范等抽象概念，转换为具体符号，树立良好的政府形象，密切人民群众与政府机关的关系。
二是行政机关行为文化：指的是行政人员在行政工作、学习娱乐汇总产生的活动文化，包括行政工作、教育宣传、人际关系活动、文娱体育活动中产生的文化现象。行政机关行为文化是行政机关工作作风、精神面貌、人际关系的动态体现，也是行政机关精神的折射。
三是行政机关制度文化：包括行政机关制度、行政机关结构和行政人员素质等。该层次体现社会分工、等级、规章制度和监督评估机制，是行政机关文化的表现载体。有效的制度文化建设不但可以有力地支持精神文化的建设，还可以固化精神文化建设的成果，推动其不断前进。
四是行政机关精神文化：包括行政信念、行政价值观念、行政意识和行政思想，体现了行政机关核心价值观和理念、行政人员的观点和价值取向、态度和心理等。行政机关通过确定机关内部共同的行政价值观、行政信念等来激发组织成员的认同感、荣誉感、自豪感、使命感和责任感，在实现机关目标的过程中，使成员感受到机关文化的氛围。
第三章 龙岗区地税局税务文化建设状况...................21
3.1 龙岗区地税局概况............. 21
3.2 龙岗区地税局税务文化建设的主要措施 ............. 21
3.2.1 加强基础建设，规范办税环境 .............. 22
第四章 龙岗区地税局税务文化建设的主要问题及原因分析.........28
4.1 龙岗区地税局税务文化建设存在的主要问题 ................... 28
4.1.1 职工的诉求得不到满足 ..................... 28
4.1.2 服务纳税人的行为自觉还未形成 ............... 28
第五章 龙岗区地税局税务文化建设的对策及提议.............36
5.1 税务文化建设的原则 .................. 36
5.1.1 坚持先进性的原则 ................ 36
第五章 龙岗区地税局税务文化建设的对策及提议
5.1 税务文化建设的原则
5.1.1 坚持先进性的原则
文化的本质是开放的，税务文化建设要保证税务文化在开放中有序发展。税务文化的开放性决定了税务文化建设是在向社会、向世界开放的，并且在不断汲取最新文化理念、文化成果和文化精华的过程中发展的。建设开放的税务文化还必须坚持选择性。一方面，要从中华民族优秀文化中吸取精华、去其糟粕，大力宣传和展示税务文化成果，保证税务文化的传承；另一方面，要吸取社会主义精神文明建设成果，从社会文化和国外税务文化中取经，保证税务文化的先进性。同时，还要抵御消极文化因素的入侵，防范腐朽思想文化的渗透，引导税务文化朝着正确的方向发展。
5.1.2 体现适应性的原则
税务文化是一种行业精神，是长期实践的产物，包括核心价值取向、行为准则、职业道德等，必须保持一定的稳定性和延续性，才能发挥税收文化引领税收服务的作用。税收制度的管理、税收管理的改革、物质载体的优化、精神素质的提升，总是处于不断发展之中，只有将新的税务文化成果不断地积淀到税务文化传统中来，税务文化才能不断推陈出新，体现出时代精神。因此，税务文化建设应当兼顾税务文化的稳定性和发展性的内在要求，立足现在，着眼未来，适应税收事业发展的需要，同时实现自身的发展。
5.1.3 强调广泛性的原则
税务文化建设要仅仅抓住提高税务干部的思想道德素质、树立正确的价值观这一根本，把先进文化的要求与广泛性的要求结合起来，一手抓高雅文化建设，以理想信念、治税理念、价值观念、道德情操为精神内核，不断提升税务人员的思想境界，树立税务文明形象；一手抓通俗文化建设，有针对性地创作一批为基层喜闻乐见的文艺产品，提高税务文化的渗透力、辐射力和有效性，让广大税务职工参与到文化建设中来，形成浓厚的氛围。
结论与展望
目前我国的税务文化建设尚处于探索和尝试阶段，系统性的成果也还不多，税务文化建设实践的主体还没有实现现行管理模式与税务文化的对接，导致税务文化建设的无为、无序局面。
本文以深圳市龙岗区地方税务局的税务文化建设为研究对象，对组织文化、税务文化以及国内外税务文化发展的历程进行了较为系统的整理和阐述，深入思考并分析了当前我国税务文化建设存在的状况，在理论分析和案例分析的基础上，探讨龙岗区地税局税务文化建设的现状，多角度、多思路地分析和解决问题，对于龙岗区地税局税务文化建设提出的对策和提议具有较强的时代性和实用性，也对我国税务文化建设特别是基层税务文化建设有一定的借鉴意义。
税务文化建设是一个不断积累和实践的过程。作为一个行政机关，税务部门在进行税务文化建设时，不可能脱离行政机关文化建设去探讨其发展前景，也不可能脱离公共行政管理理念去探讨文化的存在价值。受本人学术水平和论文篇幅限制，本文没有将税务文化建设置于社会文化建设中探讨，将有待于今后作进一步的深入学习研究。
参考文献（略）