老挝中央政府经济职能改革研究

导论

垄断资本主义时期，以马歇尔为核心等经济学家从完全竞争市场理论出发，运用均衡价格分析方法，证明了资本主义社会是一部自动调节器，政府不应过多地干涉经济活动，资本主义经济会自动达到均衡。但是在这一历史时期，资本主义经济出现贫富两极分化，促使社会矛盾更加激烈。为了缩小贫富两极分化现象，缓和阶级矛盾，收入分配已经成为当时资本主义国家政府的经济职能。因此，资本主义国家政府经济职能有三个：收入职能、配置职能和收入分配职能。从二战后世界大多数国家的经济已不再是单一、纯粹的私人资本主义经济，而是私人资本主义经济与公共经济并存，因而这种双重经济是在当时社会经济中占据着重要的地位。在双重经济的背景下，以萨谬尔森为首的新古典综合学派代表人物认为应当由国家和私人两大机构共同实施经济控制，这形成了以垄断与竞争同在，政府和私人并存为特征的混合经济制度。因此以萨谬尔森为首的新古典综合学派仍然主张政府对经济实施积极干预政策，以实现社会经济的持续性、稳定性和发展性。通过上述分析可以看出，重商主义以来，不是强调政府对市场的积极干预，就是强调市场主体经济自由竞争，西方政府经济职能三百多年来一直颇受争议。基于政府与市场的关系，学者们提出了为数不少的政府经济职能理论，这个时期政府调节经济受到了这些理论的影响。资本主义国家的政府在不同时期扮演着不同的角色，但都是随着经济的发展，政府经济职能不断得到强化，资本主义国家政府调节经济的能力也越来越强。

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第一章政府经济职能改革理论基础

一、重商主义理论时期

重商主义主要思想包括以下几个方面：第一，认为货币、金银等贵重金属是社会财富的主要形态，一国富裕的标志是以货币、金银等来衡量的；第二，除了开采金银矿外，财富的源泉就是对外贸易。只有积极开展对外贸易，并且遵循多卖少买的原则，才能增加国家财富：第三，重商主义极力主张政府制定对外贸易保护法，以保护本国对外贸易的利益增加。重商主义包含着国家干预主义思想，它反映了资产阶级通过国家力量积累资本的愿望。

二、自由资本主义理论时期

亚当斯密认为，个人在追求自身经济利益达到目的最大化的同时，也会带来社会福利的增加。市场经济机制能够实现资源的最优化配置，政府只是充当守夜人;。因此，斯密提出，政府的职责和作用是：保卫国家安全，杜绝外来侵犯；保护公民人身安全，使其不受他人侵犯；提供某些私人无力办或不愿办的公共设施和公共服务，弥补私人力量不足；政府部门严禁铺张浪费，应当节检。实际上，斯密提出政府的职能不仅仅局限于这几个方面，但是政府职能的核心是政府不要干预经济的发展，而应该引导经济的发展。斯密和马歇尔的理论主张与自由竞争时期的资本主义经济运行现状基本吻合。受到斯密和马歇尔理论的影响，主要几个资本主义国家普遍压缩政府经济职能，政府要做的就是保护这种主要依靠经济主体自主经济行为的经济得以顺利运行。尽管在马歇尔生活的时代，垄断资本主义已经在社会生活中扮演着越来越重要的作用，资本主义的矛盾和局限性也逐步暴露出来，市场经济的不稳定性和市场机制的缺陷也日益明显，但这些都还是不充分的。因而马歇尔依然强调市场机制的重要作用，并从深层次上分析市场机制的重要作用。

第三章老挝中央政府经济职能改革成就及分析........39

一、老挝中央政府经济职能改革成就..........39

二、老挺中央政府经济职能对经济发展的促进作用...............42

第四章老挝中央政府经济职能改革存在问题及成因......51

一、老扭中央政府经济职能改革存在的问题.......51

二、老挝中央政府经济职能改革存在问题的原因........56

第五章老挝中央政府经济职能改革的借鉴........61

一、美国政府经济职能实践模式......61

二、日本政府经济职能改革实践模式...............64

三、德国政府经济职能改革实践模式.........66

第六章深化老抛中央政府经济职能改革的目标与措施的思考

一、老捉中央政府经济职能改革原则与目标

老捉政府官员对改革的权力的长期垄断，使之成为改革的坚定推动者，几乎改革的所有环节都由政府官员来操纵，专家学者尤其是人民群众在改革中的作用微乎其微。当改革的措施与某些政府官员的利益相悼时，他们便会使出所有招数对改革进行干扰以保护自身的利益。这就使得改革与预期目标相背离。因此，应该树立民主政府的目标，应该自觉抵制和克服官本位思想的影响，在政府经济职能改革中应该积极引导人民群众的参与，充分发挥人民群众对政府官员的监督作用。同时注重畅通民意表述通道，在广泛征求民意，再进行政府经济职能改革方案的起草活动。

二、老挝中央政府经济职能改革措施

如何理顺中央与地方政府的关系以及政府与国有企业的关系是世界各国都努力解决的事情，老披也不例外，理顺中央与地方政府的关系以及政府与国有企业的关系将一环;改成步骤之一;理顺中央与地方政府的关系方面，老挺各地区间经济发展较不均衡，如何处理好中央与地方的关系尤为重要。老挺政府要避免一收就死，一放就乱恶性循环，要减少甚至消除市场割据现象，严格划分事权。因此，要建立以事权为核心的约束机制，并维护它的法律性和规范性，逐步理顺中央与地方政府的关系。理顺中央与地方政府的关系重点在于理顺中央和地方在财政、税收、金融管理方面的事权，切实保证中央和地方合理划分事权。

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第七章研究结论及未来研究展望

通过对美国、日本、德国以及中国政府经济职能实践模式的研究可以得出：美国政府经济职能发展阶段包括政府经济职能的产生、政府经济职能的发展、政府经济职能的完善以及政府经济职能的进一步发展阶段。美国市场经济;政府经济职能模式特点包括政府主要以间接的方式为主对经济进行干预、制定完备的法律体系、主要用财政政策和货币政策来调控经济以及运用政府经济行为。老拔中央政府经济职能改革过程中出现的问题包括：中央政府经济职能出现越位;与缺位;现象；产业结构发展失衡；资源浪费现象严重；宏观经济稳定的失措。老挝中央政府经济职能改革存在问题的原因包括：老挺相关法律法规不健全；老挝中央政府经济职能改革理论的滞后；政府角色未能实现很好定位；改革基础薄弱。

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参考文献（略）